小农户生态系统修复：中国退耕还林还草工程的启示

执行摘要

土地退化威胁着发展中国家农村居民的生活。 大规模生态系统恢复计划提供了一种解决方案，然而，在它们的社会经济影响和可转移经验方面，人们对其仍知之甚少。中国的“退耕还林还草”工程（官方文件中也称为“退耕还林工程”），始于1999年，为低收入和中等收入国家政府主导的大规模小农户土地退出提供了丰富的证据基础。到2020年，该工程已将25个省份的约1400万公顷坡耕地转变为林地或草地，补偿了410万户农村家庭，中央政府累计投资超过776.2亿美元。工程总面积（包括非耕地恢复面积）达到约3433万公顷。

本文综合分析了GforG的设计、实施及成果，旨在为小农户土地恢复项目提炼可推广的经验，特别是在低收入和中等收入国家。

“以绿换粮计划”

起源与规模：该计划于1999年设立，并在四川、甘肃和陕西进行试点，随后于2002年至2003年间在全国范围内推广。 到2020年，该计划已将约1400万公顷专门退出农业生产的耕地转化为林地或草地，覆盖了25个省份的2435个县；包括非耕地造林的计划总面积达到约3500万公顷，使其成为全球规模最大的土地生态系统恢复计划之一。

目标：该计划向农民支付费用，使其停止在已注册土地上从事农业生产，并改种树木或草地，目标是生态敏感地区内坡地及退化耕地，这些土地遭受严重水土流失。

补偿结构：农民最初获得粮食补贴和用于生活开支的现金支付； 自2004年起，粮食补贴被完全用现金取代。此外还提供了一次性育苗补贴。补贴率因地区而异，反映了农业机会成本的不同。

条件性：付款与树木存活挂钩——50%款项预付，剩余款项仅在一年后树木存活率达到70%至85%时支付。 实际上，为考虑当地情况的异质性，存活率目标有所放宽。

物种选择：第一阶段要求至少80%的已改造土地种植生态（非创收）树木，且农民选择有限。 第二阶段始于2014年，取消了这些限制，赋予农民在物种选择上的完全自主权。

去中心化实施：土地转换目标由中央政府逐级分解到省、县、乡镇和村庄。 地方政府承担了主要的录取、监督和合规责任——这是一个明显去中心化的模式。

投资规模与覆盖范围：截至2020年，累计中央政府投资已超过776. 2亿美元，惠及410万户、1580万农民。