中国具身智能产业发展白皮书

1. 1 国家顶层设计：从“AI+”到“物理世界”

在新时代科技革命和产业变革背景下，我国提出构建以科技驱动、创新引领、实体经济深度融合的现代化产业体系，明确提出将人工智能等前沿技术作为“新质生产力”的关键核心引擎，推动人工智能从数字空间向现实经济和实体世界深度延伸，加速实现从“云端 AI”到“具身智能体”的战略性跃迁。国家顶层设计层面的政策体系体现了从战略定调、产业布局到标准规范和治理规则的系统化思考，是推动具身智能、机器人等未来产业高质量发展的制度基础。

1. 1.1 战略定调：新质生产力的核心赛道

（1）新质生产力的内涵与演进

新质生产力是在我国经济进入高质量发展阶段背景下，由国家层面明确提出并系统阐述的核心发展概念，是对新一轮科技革命和产业变革条件下生产力形态演进的战略性概括。该概念最早由国家高层于 2023 年 9 月在黑龙江考察期间首次提出，初步阐明了新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。在这一初始阶段，概念的核心聚焦于打破传统增长路径，强调以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，旨在通过持续的科技创新引领现代化产业体系实现全方位变革，为现代化产业体系的重构指明了初步方向。

进入 2024 年 1 月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行集体学习，标志着新质生产力进入了理论成熟与系统阐述阶段。在这一时期，国家层面正式界定了新质生产力的本质属性：即以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃迁为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，并形成了较为清晰的政策话语体系与制度表达框架。政策导向明确指出，新质生产力不仅是技术层面的革新，更是符合新发展理念、具备高科技、高效能、高质量特征的先进生产力形态，其最终目标是实现生产力的质态飞跃，从而支撑国家高质量发展的战略需求与现代化产业体系建设目标。