建筑和工程行业：中国申报超20万颗卫星频轨资源，商业航天发展或再提速－低轨卫星行业跟踪点评

事件：近期，我国向 ITU 申请了超 20 万颗卫星的频轨资源。其中超 19 万颗卫

星来自近期刚刚成立的无线电创新院。

申报主体呈现多元化，无线电创新院为本次申报主力。

国际电信联盟（ITU）数据显示，中国已向其提交新增 20.3 万颗卫星的申请，此

次申报涵盖 14 个卫星星座，其中最大的两个星座是无线电创新院申请的 CTC-1

和 CTC-2，两个星座申请规模均为 96714 颗，合计 193428 颗，成为本次申报

绝对主力。此外规模较大的还有中国移动申请的 CHINAMOBILE-L1（2520 颗），

垣信卫星申请的 SAILSPACE-1（1296 颗），国电高科申请的 TIANQI-3G（1132

颗）等；申报主体除星网、垣信外，也包含无线电创新院、银河航天、国电高科

等商业航天企业，以及中国移动、中国电信等传统通信运营商。

无线电创新院具备深厚“国家队”背景，卫星频轨资源申请上升为国家战略层面。

无线电创新院（全称是无线电频谱开发利用和技术创新研究院）于 2025 年 12

月 30 日在河北雄安新区登记注册，是我国无线电管理技术领域首家以技术创新

和成果转化为目标的新型研发机构。无线电创新院由国家无线电监测中心、河北

雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南

京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团有限公司 7 家单位联合共建。

无线电创新院将以服务卫星互联网产业、研究电磁空间技术、挖掘频谱资源价值

潜力为愿景，聚焦频谱开发利用与技术创新深度融合，着力搭建无线电领域集关

键技术研发、成果孵化与产业赋能于一体的政产学研用联合创新平台，推动无线

电频谱资源高效利用与技术创新。

卫星频轨资源不可再生且高度稀缺，ITU“先到先得”规则下需与时间赛跑。

ITU 实行“先到先得”的优先使用权原则：各国通过指定机构向 ITU 提交卫星网

络申报材料，包括卫星项目介绍、发射计划、资金计划、干扰规避措施等核心信

息，先完成申报的国家获得对应频轨资源的优先使用权。但这一优先使用权并非

永久性占有，而是附加严格的“里程碑”实施要求。根据 WRC-19 大会确定的

规则及 ITU 相关规定，新提交的卫星申请需在 7 年内发射首颗卫星启用资源，

并在第 9 年、第 12 年和第 14 年分别完成总申报数量的 10%、50%和 100%部

署，否则申报的频轨资源将自动失效。

我们认为，尽管 ITU 遵循“先到先得”，但是受国际协调、频谱冲突、轨道容量

限制，实际获批量或小于申报量；此次申报更多是频轨资源战略储备，近期日本

政府亦提出打造“日本版星链”系统，意味着大国太空资源博弈加剧。产业层面

来看，此次申报再度抬升国内商业航天潜在需求天花板，在以无线电创新院为代

表的“国家队”引领下，行业发展或再度提速。

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